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員林房屋借款地方誤讀城鎮化為項目至上開發圈地 系修改主因
本報記者 劉麗報道
城鎮化配套改革首要問題是公共服務而非戶籍
自2012年底《新型城鎮化中長期發展規劃征求意見稿》下發各地已近半年，根據各方意見反饋，規劃日前開始進行再次修改。
對這次規劃的修改，中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長、研究員牛鳳瑞接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，"中國城鎮化已經相對進入一個新的階段，這些年中國的經濟形勢與社會發展發生瞭重大變化，針對現有的情況必須進行規劃的調整。"
2012年8月17日，國傢統計局發佈報告顯示，2011年中國城鎮人口比重達到51.27%，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增加2096萬人。
城鎮化是經濟發展到一定階段順其自然的產物，發展規劃是對這一客觀事物認識的產物。因此，正如牛鳳瑞所說，"這是一個正確的命題，但下面還有更多更深層次的問題。"
這些問題就包括國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵最近所表示的那樣，目前地方政府對於城鎮化的認識有誤區，加大瞭城鎮化的推進難度。
因為城鎮化並不簡單地等同於城市建設，也不能過於註重城市建成區規模的擴張。城鎮化歸根結底還是人的城鎮化。雖然開發建設是城鎮化進程的重要形式與平臺，但南投國姓汽車貸款也要防范其在操作過程中的多種風險與矛盾。
全國人大財經委副主任委員尹中卿此前曾表示，"不少專傢統計，中國城鎮化速度與工業化的進程相差15個百分點，人口的城鎮化嚴重地落後於土地的城鎮化。大量的土地已經劃成瞭市區，但是大量的人口並沒有相應地成為市民，專傢把這種城鎮化叫做半城鎮化或偽城鎮化。"
一位接近發改委的人士表示，地方對城鎮化根本意義的誤讀，對"初稿"的反映仍是項目至上、開發圈地等也是這次規劃重新修改的根本原因。
所以，新型城鎮化建設不再隻是上項目，搞建設。"城鎮化的發展最根本的還是得落實到外來人口的市民化。"中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員王智勇接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，這其中相關的社會保障與公共服務的完善與提高非常重要。
同時，李鐵也認為，城鎮化不是簡單的市民化，戶籍制度改革的核心在於逐步消除城鄉居民的公共服務差距，而不在於形式上是否取消農業和非農業戶口劃分。"農民需要的不是身份轉換，而是福利待遇。"
著名經濟學傢辜勝阻也在其微博中表示，"城鎮化配套改革首要問題是公共服務而非戶籍"，公共服務體制改革是新型城鎮化的首要問題。
因此，我們在積極推進城鎮化進程的同時，要防止地方政府的"誤入歧途"。這是需中央和地方政府聯手克服的難題。
對此，接受《中國產經新聞》記者采訪的中國社會科學院農村發展研究所研究員張元紅認為，如果想規避此類問題在規劃制定上應該少漏洞，把不應該走的"門"堵上。
同時，牛鳳瑞也指出，這主要是科學編制城鎮化發展規劃的問題。對此，牛鳳瑞提出瞭幾點建議：首先，規劃要從中國的國情與實際出發，不照搬外國經驗；第二，編制過程中，要廣泛吸收廣大群眾的意見，同時由於我國地域廣闊，各地面臨的城鎮化任務與矛盾有很大區別，需要增加規劃制定的彈性化，給地方城鎮化發展更多自主決策權；第三，在城鎮化過程中，各種矛盾錯綜復雜，要堅持科學發展；最後，由於規劃有一個長期的導向性作用，要隨著經濟社會以及城鎮化進程的不斷發展與變化的情況進行及時修改和調整，充實與完善。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-05-20/08142197985.shtml
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