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北大能源改革報告先破除行政壟斷

本報記者 王秀強 北京報道能源體制機制改革是一塊硬骨頭，新一輪改革方案反復醞釀未見出臺。日前，北京大學國傢發展研究院發佈能源體制改革報告，梳理中國能源現狀，直面中國能源體制中的行政壟斷、自然壟斷問題。報告認為，油氣行業是行政壟斷的代表。1998年國傢對石油行業重組，組建中石油、中石化兩大集團，政府部門頒發資源勘探區塊登記管理辦法、清理整頓小煉油廠、規范原油成品油流通秩序，促使石油產業壟斷格局形成。在電力領域，電網實行輸、配、售一體化的管理模式，具有自然壟斷屬性。北大國傢發展研究院助理教授王敏表示，“行政壟斷形成有兩個原因，一是能源行業屬資本密集行業，在發展早期一旦放開不具備支撐能力，國傢為企業提供扶持；二是國內經濟發展速度太快，能源保供任務重，市場化配套改革措施來不及推動，政府管制不得不實行。”在能源價格管理上，石油、天然氣、電力、煤炭都存在一定的價格管制，但環境價格並未在管制之列。“價格管制使得市場在資源配置中的作用喪失，資源價格、市場行為發生扭曲，產生油荒、電荒現象。”王敏說。報告建議，破除行政性壟斷應首先放開油氣批發、零售和進出口管制，提高行業競爭水平。嘗試對油氣田實行自由交易，石油企業開采的廢油井可以轉讓給民營企業，但需要公開交易市場，以減少腐敗。天然氣管網、電網應加強監管，隻負責天然氣、電力輸送，不參與交易。簡而言之，能源體制改革的核心是“市場的歸市場，政府的歸政府”。先破除各種行政性壟斷，形成充分競爭的市場環境，由市場形成價格，適時取消競爭性領域的價格管制，政府監管及時跟進。北大國傢發展研究院黃卓建議，能源體制改革的突破口先選擇在電力和非常規能源兩個領域，“頁巖氣等非常規能源增長空間大，利益沖突較小，參與市場主體相對多元，有利於改革推進”。在電力體制改革方面，是否對電網實施輸配分離爭議很大。國傢電網研究室副主任孫盛鵬認為，各國能源體制改革沒有統一的模式和公認的標準，需要立足於各國國情，綜合考慮生產力發展水平、社會發展階段、資源稟賦等因素決定。21世紀經濟報道獲悉，2013年，國傢能源局已研究擬訂《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》及其配套文件，今年將推動出臺相關改革意見。國傢發改委官員在上述報告發佈會上表示，按中央全面深化改革領導小組會議要求，發改委正在牽頭研究深化電力體制改革、石油天然氣改革、資源性價格改革、混合所有制改革方案，在電力、金融、石油等領域提出可以進行混合所有制改革的項目。（編輯 肖欣欣）

新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-19/164077842.html

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