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內容來自hexun新聞

發改委醞釀調整風電上網電價政策

於華鵬繼日前光伏上網電價政策調整後,風電的上網電價政策也在醞釀調整。國傢發改委價格司和國傢能源局新能源司不久前均開會針對風電行業“座談”，意在對風力發電的電價進行新的評估。國傢能源局一位官員稱，目前確有調整風電上網電價政策的考慮，但會否調整還未最終確定。當前，風電上網電價執行的是2009年施行的四類風電上網電價政策，有關部門認為，近年來隨著風電技術進步，設備價格驟降，發電成本也有所降低，電價補貼應有所下調。電價調整“前一段時間發改委價格司組織瞭一次會議，表示可能要對風力發電的電價進行新的評估，原因是當前電價執行到第四年瞭，技術在進步，設備造價也在不斷下降，所以電價應該下調，這是價格司準備重新評估電價的出發點。”一位參會人士對經濟觀察報表示。當前，風電上網電價執行的是2009年發佈的風力發電上網電價政策。當年7月，國傢發展改革委價格司發佈《關於完善風力發電上網電價政策的通知》，按風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風能資源區，分別規定每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元的風電標桿上網電價，該政策結束瞭此前“招標+核準”的風電電價確定模式。“當時制定這個電價的時候曾明確每隔一段時間進行一次評價，之後根據可再生能源發展趨勢不斷調整電價，最終與常規能源接軌，價格司就是因此啟動新的評估。”上述人士表示，“其實去年價格司就做過一次評估，是發改委能源所牽頭開的會，當時就想調電價，其中一個主要原因是可再生能源發展基金這兩年缺口比較大，據說有200億元，這也是調電價的壓力，最後由於種種原因去年沒有調，今年發改委再次啟動對風電價格的評估。”其實，不僅是發改委價格司，國傢能源局新能源司不久前也針對風電上網電價的重新評估進行瞭“座談”。對此，國傢能源局一位官員向經濟觀察報證實，目前確有調整風電上網電價政策的考慮，但會否調整還未最終確定。綜合來看，發改委和能源局下調風電上網電價的原因主要有兩個，一個是風電設備價格降價明顯，一個是可再生能源發展基金缺口較大，所以評估減少補貼。據瞭解，目前風電設備的價格為每千瓦3500元左右，相比2009年的每千瓦8000元下降一半以上。可再生能源發展基金方面，作為可再生能源補貼主要來源，累計缺口達到瞭200億元，該基金的資金來源主要為電價附加，日前發改委已經進行調整，將此前的每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。不過，風電企業對此卻認為，風電電價應維持現狀，不宜下調，原因主要是棄風嚴重，風電場限電和補貼資金發放不到位。“這兩年棄風現象很嚴重，去年是100億千瓦時，前年是200億千瓦時，全行業有100億元的損失，這些其實都增加瞭隱性的成本。”一位風電開發商對本報表示，“表面上看，風電設備價格下降瞭，其實對於整個發電環節，成本並沒有下降。”一位不願具名的發電企業相關負責人也表示，“一個是運營成本，我們到現在出質保期的風機就越來越多瞭，運營成本比原來至少漲瞭一半以上；二是可再生能源補貼，到現在為止我們起碼有40個億沒收回來，有很多區域的電費補貼欠瞭一年以上，算下來有2個億；再一個就是CDM（清潔發展機制）收益，公司今年不但沒有收益，而且很可能會產生一些壞賬；還有一個，限電越來越嚴重，雖然去年來有所緩解，但還是很嚴重。”該負責人還表示，“風電的上網電價劃分為4類資源區，現在各開發商已經把好的資源區搶占完瞭，所以現在想做大做強，職能在次優的區域開發項目，但在這類區域開發基本沒有有盈利空間，所以我認為不應該下調上網電價，而是要重新細化下風電電價區域，現在分得太籠統瞭。”對此，上述參會人士表示，對這些理由，發改委價格司的態度是，其與調整上網電價沒有太多關系，如棄風和限電問題不能作為調整電價的關鍵因素，相關問題應由能源局和電網公司解決。摸底風電運行在重新評估風電上網電價政策的同時，國傢能源局也在展開對風電行業整體運行情況的摸底。據經濟觀察報獲悉，國傢能源局已經在5月底下發《關於加強風電產業監測和評價體系建設的通知》，要求各風電相關單位建立機制，按要求報送信息。這些信息包括風電開發建設情況，風電並網運行情況，風電設備制造產業信息如風電設備出貨量、風電機組吊裝量、風電設備出口量以及風電設備可靠性、重大事故情況等。其中，要求電網公司對本電網經營區域內各省（區、市）風電配套電網建設情況、風電並網運行和市場消納情況的統計和評價，包括新增風電並網運行容量和發電量、年累計利用小時數等，按月上報，同時對棄風電量要求匯總形成風電運行信息，按季度上報能源局。不僅如此，《通知》還指出，中國風能協會將負責風電設備制造產業數據的統計分析和評價，主要包括主要風電整機和零部件制造企業的生產經營情況、設備進出口情況、已安裝的風電設備的運行質量數據等，匯總形成風電設備信息，按季度上報能源局。據一位風能協會的相關人士透露，協會已經於8月底向各風電企業下發“風電設備制造產業信息監測和評價》工作方案”（下稱“方案”），監測和評價結果將會形成兩份主要的報告，分別為《風電設備可靠性分析季度報告》和《風電設備運行質量年度評價報告》，報告將會在明年公佈。其實，早在2010年，國傢能源局就曾下發《關於開展全國風電設備制造和運行情況調查的通知》，意圖全面瞭解全國風電設備制造技術產品質量和運行情況。隨後中國風能協會便對風電開發商和風電設備制造商進行瞭連續三年的運行情況統計，並形成《全國風電設備運行質量狀況調查報告》。但上述協會人士表示，雖然該報告中數據覆蓋面較廣，但數據完整度不夠，部分數據可能不具有足夠的代表性，所以才有瞭上述方案，目前方案已經經過國傢能源局審核同意，這次的數據統計將更全面和準確，用該人士的話說，“這次能源局要動真格的瞭。”

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-06/157807538.html

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